Occorre comprendere, e cercare di chiarire, la questione in oggetto, ovvero se l’Ente locale – per lo svolgimento in regime di concessione/affidamento di servizi afferente le attività c.d. propedeutiche afferenti l’accertamento, la liquidazione e la riscossione delle proprie entrate, debba necessariamente affidare i servizi esternalizzati ai soggetti iscritti all’Albo di cui all’art. 53 del D.lgs. 446/1997.
Il caso è in sintesi questo, sovente i servizi e le attività di supporto alle amministrazioni locali vengono qualificati (sotto mentite spoglie) quali attività di mera consulenza, ovvero  di supporto e aggiornamento alla Pubblica Amministrazione (ad esempio di software o banche dati, etc.) salvo ai fatti costituire l’esternalizzazione a tutti gli effetti di attività pubbliche e di funzioni pubblicistiche, o comunque di attività di particolare delicatezza e riservatezza pubblica.
Occorre pertanto comprendere se l’iscrizione al predetto Albo sia un requisito minimo per la partecipazione alle gare oppure sia un elemento essenziale qualificativo di capacità organizzativa, tecnica ed economica adeguata a garantire l’efficace ed efficiente svolgimento del servizio posto in gara.
Invero, la sentenza in commento (Tar Brescia, 15 aprile 2014, n. 393) sembra aderire a questo secondo orientamento, laddove precisa che le funzioni dell’Albo di cui all’art. 53 del D.lgs. 556/1997 sono non solo certificative, ma sono qualificative rispetto al soggetto concessionario che è chiamato a svolgere il servizio. Precisa infatti il Tar Brescia che “la funzione dell’Albo è garantire l’affidabilità di soggetti privati incaricati di ingerirsi in modo rilevante nelle attività degli Enti locali dedicate al reperimento delle entrate” (cfr. TAR Brescia n. 393 del 15/04/2014) giacché la previsione normativa del requisito dell’iscrizione all’Albo costituisce un vero e proprio obbligo per le stazioni appaltanti laddove essa ne certifica l’idoneità allo svolgimento in proprio dell’attività in quanto risponde pienamente a principi di logica e buona amministrazione (cfr. TAR Brescia n. 393 del 15/04/2014).
In conclusione, il Tar Lombardo chiarisce che le attività c.d. “propedeutiche” inglobano una fase di controlli – delicati ed invasivi – anche ai fini della determinazione dell’imponibile e della individuazione della eventuale evasione tributaria, sicché laddove si ritenga di esternalizzare tali attività a soggetti privati, essi debbono essere soggetti qualificati e dunque iscritti nell’Albo nazionale previsto dalla legge.

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Sentenza TAR Brescia, 15 aprile 2014, n. 393 »

APPROFONDIMENTO

Con la sentenza in commento, il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, si pronuncia in merito al contrasto tra il provvedimento amministrativo di aggiudicazione definitiva e l’art 52 c. 5 del D. Lgs. 447/97, in materia di affidamento della gestione dei servizi pubblici locali con speciale attinenza alle procedure di affidamento del servizio di riscossione delle entrate del C.d.S..
In particolare, la ricorrente (ovvero una concessionaria per la riscossione iscritta nell’apposito Albo) ha richiesto l’annullamento del provvedimento reso dal Comune, mediante il quale viene aggiudicato il servizio di gestione delle sanzioni amministrative relative alle violazioni alle norme del codice della strada e recupero dei crediti ad un soggetto non iscritto all’Albo di cui all’art. 52 D.lg. 446/1997, quantunque l’art 52, c. 5., d. Lgs. 447/97 preveda espressamente che “qualora sia deliberato di affidare a terzi, anche disgiuntamente, l’accertamento e la riscossione dei tributi e di tutte le entrate, le relative attività sono affidate, nel rispetto della normativa dell’Unione europea e delle procedure vigenti in materia di affidamento della gestione dei servizi pubblici locali ai soggetti iscritti nell’albo di cui all’art. 53, comma 1”.
Di contro, la lex specialis sulla base della quale è stato emesso il provvedimento di aggiudicazione (bando, capitolato speciale e disciplinare di gara), permetteva la partecipazione alla procedura di selezione anche a soggetti non iscritti all’Albo di cui alla predetta norma tra i quali la controinteressata risultata poi aggiudicataria.
In riferimento a questo aspetto, il Tribunale accoglie il ricorso e la domanda di risarcimento in forma specifica. Invero, l’art 52 c. 5 si riferisce a tutte le fonti delle entrate locali, e non solo a quelle di natura tributaria (cfr. Consiglio di Stato n. 5271 del 3/10/2005) in quanto la “riscossione e obbligo di versamento costituiscono fasi del procedimento di gestione dell’entrata dell’Ente Locale” con la conseguenza che la previsione di cui all’art 52 D.lgs. 446/1997 va applicata anche ai casi di “pagamento spontaneo delle contravvenzioni”. Precisa, inoltre, la sentenza richiamata, che la richiesta dell’iscrizione all’Albo tra i requisiti di partecipazione, non viola i principi generali in materia di concorrenza nelle gare pubbliche, essendo compatibile con il diritto comunitario.
Vengono richiamate in proposito anche le sentenze del TAR Toscana N. 1329 del 16/7/2012 e del TAR Napoli n. 17907 del 24/11/2004 le quali affermano che laddove un soggetto privato gestisca un procedimento di riscossione, il medesimo debba essere necessariamente iscritto all’Albo previsto dal citato art. 53 anche in materia di riscossione cosiddetta spontanea.
Continua il Collegio facendo presente che la lettura della lex specialis oggetto del ricorso conferma inequivocabilmente la necessità che l’aggiudicatario dell’appalto impugnato dovesse essere iscritto all’Albo dato che l’oggetto del bando comprendeva espressamente la “notifica e riscossione delle sanzioni” i cui pagamenti sarebbero avvenuti sul conto corrente dello stesso concessionario.La Corte quindi partendo dall’art. 54, comma 5, prevede la necessaria iscrizione all’Albo per i soggetti, terzi all’amministrazione, che si occupano di “riscossione dei tributi e di tutte le entrate” e ritiene inoltre che, per giurisprudenza consolidata, tale norma si applichi pure ai casi di “pagamento spontaneo delle contravvenzioni”, in quanto l’art 52 c. 5 fa espresso riferimento a “tutte le fonti delle entrate locali”,  il tutto nel pieno rispetto della normativa dell’UE che regola il proincipio di libera concorrenza nelle gare pubbliche.