La disamina del bando di gara del Comune, che non prevedeva tra i requisiti di partecipazione la iscrizione nell’Albo di cui all’articolo 53 del decr.legisl. n.446/1997, ha portato il Consiglio di Stato a decidere che le attività affidate non potevano considerarsi di mero supporto all’Ente, ma ponevano in essere veri e propri adempimenti inquadrabili nelle funzioni di accertamento e riscossione in quanto richiedevano :

• l’acquisizione dal Comando di Polizia Municipale di tutti i verbali di constatazione e la informatizzazione degli stessi;
• svolgere le procedure di individuazione dei soggetti passivi;
• redazione dei verbali di contestazione e traduzione in lingua estera;
• procedere alla notifica dei verbali previa predisposizione della relata;
• curare la riscossione volontaria e coattiva con l’incasso su apposito conto corrente dell’affidatario.

Sulla base di tale verifica, la sentenza ha deciso che le attività descritte rientrano nelle fasi di accertamento e riscossione e necessitano, quindi, della iscrizione nell’apposito Albo per ottenere l’affidamento dei relativi servizi.

Iscrizione all’Albo dei Soggetti di cui all’0art. 53 del D.Lgs.446/1997 – attività di recupero crediti e riscossione stragiudiziale – acquisto e anticipazione e due diligence dei crediti dei crediti  – ammissibilità-

Non vi è incompatibilità,  tra l’attività di recupero crediti e quella di riscossione dei tributi e delle altre entrate degli enti locali. L’attività di recupero crediti non si risolve soltanto nell’utilizzo delle “ordinarie procedure civilistiche” ma comprende anche l’attività di assistenza amministrativa nelle gestione dei crediti e di carattere stragiudiziale volta a sollecitare l’adempimento, attività che, allo stato, non può ritenersi preclusa ai concessionari in quanto, per utilizzare la terminologia del d.m. n. 289/2000, essa appare rientrare nelle “attività connesse o complementari indirizzate al supporto delle attività di gestione tributaria e patrimoniale”.

Pertanto  non appare ostativa all’iscrizione all’Albo di cui all’art. 53 del D.Lgs.446/1997  l’oggetto sociale,che  includa oltre alla attività di accertamento, liquidazione e riscossione delle entrate tributarie e patrimoniali degli Enti Locali  anche il “recupero e/o riscossione stragiudiziale, coattiva o giudiziale, dei crediti di qualsiasi natura nella titolarità di enti locali e/o altri soggetti pubblici in genere, incluso lo Stato, nonché le operazioni di anticipazione e/o acquisizione dei predetti crediti ed i servizi di perizia e due diligence sui crediti al fine di una loro valorizzazione”, essendo contestualmente precisato che tale attività viene comunque svolta nel rispetto “dei limiti imposti dalla normativa vigente”.

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Occorre comprendere, e cercare di chiarire, la questione in oggetto, ovvero se l’Ente locale – per lo svolgimento in regime di concessione/affidamento di servizi afferente le attività c.d. propedeutiche afferenti l’accertamento, la liquidazione e la riscossione delle proprie entrate, debba necessariamente affidare i servizi esternalizzati ai soggetti iscritti all’Albo di cui all’art. 53 del D.lgs. 446/1997.
Il caso è in sintesi questo, sovente i servizi e le attività di supporto alle amministrazioni locali vengono qualificati (sotto mentite spoglie) quali attività di mera consulenza, ovvero  di supporto e aggiornamento alla Pubblica Amministrazione (ad esempio di software o banche dati, etc.) salvo ai fatti costituire l’esternalizzazione a tutti gli effetti di attività pubbliche e di funzioni pubblicistiche, o comunque di attività di particolare delicatezza e riservatezza pubblica.
Occorre pertanto comprendere se l’iscrizione al predetto Albo sia un requisito minimo per la partecipazione alle gare oppure sia un elemento essenziale qualificativo di capacità organizzativa, tecnica ed economica adeguata a garantire l’efficace ed efficiente svolgimento del servizio posto in gara.
Invero, la sentenza in commento (Tar Brescia, 15 aprile 2014, n. 393) sembra aderire a questo secondo orientamento, laddove precisa che le funzioni dell’Albo di cui all’art. 53 del D.lgs. 556/1997 sono non solo certificative, ma sono qualificative rispetto al soggetto concessionario che è chiamato a svolgere il servizio. Precisa infatti il Tar Brescia che “la funzione dell’Albo è garantire l’affidabilità di soggetti privati incaricati di ingerirsi in modo rilevante nelle attività degli Enti locali dedicate al reperimento delle entrate” (cfr. TAR Brescia n. 393 del 15/04/2014) giacché la previsione normativa del requisito dell’iscrizione all’Albo costituisce un vero e proprio obbligo per le stazioni appaltanti laddove essa ne certifica l’idoneità allo svolgimento in proprio dell’attività in quanto risponde pienamente a principi di logica e buona amministrazione (cfr. TAR Brescia n. 393 del 15/04/2014).
In conclusione, il Tar Lombardo chiarisce che le attività c.d. “propedeutiche” inglobano una fase di controlli – delicati ed invasivi – anche ai fini della determinazione dell’imponibile e della individuazione della eventuale evasione tributaria, sicché laddove si ritenga di esternalizzare tali attività a soggetti privati, essi debbono essere soggetti qualificati e dunque iscritti nell’Albo nazionale previsto dalla legge.

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Sentenza TAR Brescia, 15 aprile 2014, n. 393 »